應注重發揮投入對農業農村發展的支撐作用-临县新闻

                                                        2019年09月25日 10:10 来源:临县新闻
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                                                        今年是鄉村振興戰略重大工程落地年〇△↑,要花大錢的農村建設項目很多□↑∟。只有足夠多的「投入」┊,才能讓項目建成見效〇,讓鄉村振興戰略穩步推進♀△,讓農民的消費需求充分釋放出來↑。那麼┊π,錢從哪裡來☆?

                                                        農業農村發展的大投入π┊,離不開金融支持☆▽。然而〇△♀,金融畢竟不是財政⌒,金融支持的項目需要回報、需要利潤⌒∟。即便是普惠金融☆∴,也需要商業可持續☆◇?。

                                                        目前♂☆∵,各地都在加大農村公路、農田水利、農村電網、垃圾處理、廁所改造等基礎設施建設的力度↑。而實施城鄉冷鏈物流、推進信息網絡等設施建設∴,更成為各地政府迫切需要加大投入的補短板工程□♂。由於鄉村振興中面臨的主要問題都與基礎設施建設水平有限密切相關┊♂,因此,農村需要改善和建設的規模非常大?。據農業農村部初步測算π,要落實鄉村振興戰略規劃重點任務△⊙,大約需要投資7萬億元以上□π。

                                                        增加金融對農業農村投入的力度▽♂◇,可以從兩方面着手┊⌒。另一方面♂,金融機構也應當通過加大供給側結構性改革↑π,發揮金融科技的作用∴,豐富產品供給﹡☆,提高風險防控水平⌒▽,不斷降低融資成本↑▽⊿,讓農村新型農業經營主體的金融需求⊿,得到有效滿足〇∵⊙。做好這方面的工作⊿,既需要商業性金融、合作性金融、政策性金融等發揮所長⊙,也需要三者有機結合♂,構建適合農村金融服務所需的供給體系□□π。

                                                        最後一個資金「投入」渠道▽□♀,就是《條例》所提出的◇,「拓寬資金籌措渠道▽∵⊿,確保『三農』投入力度不斷增強、總量持續增加﹡∴。」也就是要通過財政引導、金融助力∵〇♂,最後撬動更多社會資本進入「三農」領域⌒。

                                                        由於農業農村投資周期長、見效慢、回報低、風險大∟,因此在農業農村發展中☆,財政資金的投入和引導作用巨大☆☆♂。很多根本沒有回報但可以為後續社會資本介入打下良好基礎的項目▽,只有財政資金先期投入才能實施♂。比如農村公路的路燈安裝、道路綠化▽♂♂,農村環境整治、廁所革命等π♂,雖看不見收益△,但卻能讓鄉村更具吸引力♂⊙△。這些投入不可能畢其功於一役⌒┊,而是需要長期不懈、持續不斷♂。財政投入要保持對「三農」投入的穩定增長▽,就必須在財政預算和投入上實現農業農村投入優先保障機制△。

                                                        財政之外⊿△,第二個主要資金注入渠道就是《條例》所說的﹡,「健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系」□。

                                                        為此⊿♂,日前印發的《中國共產黨農村工作條例》(以下簡稱《條例》)第二十四條專門指出∟♂┊,「各級黨委應當注重發揮投入對農業農村發展的支撐作用」□。

                                                        日前召開的國務院常務會議明確指出∟▽,「要着眼補短板、惠民生、增後勁∴⊙∟,進一步擴大有效投資☆﹡♂,今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢∴↑,10月底前全部撥付到項目上△,督促各地儘快形成實物工作量」□◇?。中央政府為增強地方財力﹡♂,專門給出了地方政府專項債券發行額度↑。這些債券發行完畢后∴,怎樣才能儘快「形成實物工作量」□?這就需要財政多管齊下〇┊∵,加快「補短板」工程的建設﹡。比如在農村公路建設中◇,財政應採用資金補助、先建(養)後補、一般債券等多種方式予以保障〇∟□。再比如∴,在水利建設方面﹡,財政應採取先建後補、以獎代補、民辦公助等方式∟∴,加大對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新型農業經營主體實施項目的支持力度↑?。財政還應通過購買服務、鄉村振興專項債等方式♂?,發揮引導和激勵作用⌒♀。

                                                        《條例》指出?◇∴,要「推動建立『三農』財政投入穩定增長機制」♀﹡,也就是說⊿,要讓財政發揮好在「三農」投入中的引導和激勵作用∴□,確保財政對「三農」的投入穩定增長♀♂。

                                                        投入◇♂〇,對農業農村發展的支撐作用不言而喻﹡。在鄉村振興戰略深入推進、擴大內需政策加碼出台的今天♂,更是如此〇♂∵。

                                                        為此∟↑,既要通過少量財政投入來撬動更大規模的社會資本﹡。比如∟?,政府可以採取與社會資本合作的(PPP)模式﹡﹡,開展項目建設☆△,從而創新項目投資運營機制♂⊿△。還可以通過成立鄉村振興專項基金的方式撬動社會資金﹡π◇。此外?⊙,地方政府也必須拆除妨礙社會資本進入農村市場的各種政策藩籬◇,提高社會資本投入鄉村振興項目的便利性⌒┊。

                                                        社會資本是鄉村振興的真正主力軍↑。只有社會資本持續不斷流向農業農村△♂▽,農業農村的投入才能保持總量持續增加↑⊿。

                                                        目前◇▽,鄉村振興戰略正有序推進、擴內需政策不斷加碼∵⊙⊙,農村市場消費潛力有待挖掘♂﹡⊿。面對這個潛力巨大的市場⊙﹡∵,完善基礎設施、補齊農村短板是首要任務◇∵。完成這個任務〇,需要動員各方力量∵↑,共同發力∵♂,通過增加「投入」確保項目建好、短板補齊、農村基礎設施面貌煥然一新∟△。(製圖張樂)

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